В соответствии с планом работы Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики на 1 полугодие 2026 года проведено изучение судебной практики делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, рассмотренным в 2025 году.

                   Целью и задачей данного обобщения является: разработка организационных мер и мероприятий, направленных на своевременное и качественное разбирательство дел, повышение эффективности работы суда и правильное применение законодательства.

           Обобщением установлено, что за изучаемый период судьями Эльбрусского районного суда КБР рассмотрено 23 дела указанной категории, при этом, все указанные дела возбуждены по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Дела указанной категории в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями районных (городских) судов.

Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа, административного ареста или обязательных работ.

Таким образом, явка в суд лица, в отношении которого предполагается применение меры административной ответственности в виде административного ареста, должна быть обеспечена органом внутренних дел, в день поступления протокола в суд на рассмотрение.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Так, например, определением судьи возвращен в ОМВД России по Эльбрусскому району протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в отношении Крамер Р.М., в связи с тем, что привлекаемое лицо не явилось, и не было доставлено в судебное заседание.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие, воспрепятствование исполнению служебных обязанностей указанными лицами.

К сотрудникам полиции относятся лица, состоящие на службе в органах внутренних дел и которым присвоены специальные звания, к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского составов Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах.

Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной и государственной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка.

Неповиновение законному распоряжению или требованию, образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к лицам, охраняющим общественный порядок.

При этом следует обратить внимание, на то, что привлечение к административной ответственности по ст. 19.3 КоАП РФ возможно в случае, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными.

О нахождении данных лиц при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

С субъективной стороны правонарушение, ст. 19.3 КоАП РФ может совершаться умышленно. Субъект правонарушения лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Санкция ст. 19.3 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание: административный штраф, административный арест или обязательные работы.

Поскольку административный арест является более строгим наказанием по отношению к административному штрафу и обязательным работам, назначение этого вида административного наказания за совершение данных правонарушений должно быть максимально индивидуально в отношении каждого правонарушителя с учетом того, что при этом учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, назначение судом административного ареста, предусмотренного санкцией ст. 19.3 КоАП РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства при условии, что применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.

При этом, следует учитывать, что административный арест в силу требований ч.2 ст. 3.9 КоАП РФ не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Судьи при решении вопроса о применении к лицу такого вида наказания должны проверить данные обстоятельства.

При назначении административного наказания в виде административного ареста судьи должны учитывать отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, в постановлении судьей должно быть мотивировано, по каким мотивам судья приходит к выводу о назначении более строгого вида наказания.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.3 КоАП РФ,  зачастую совершается в состоянии алкогольного опьянения. Однако объективная сторона данного состава административного правонарушения не предусматривает такого признака, как состояние алкогольного опьянения, поэтому при подтверждении этого факта оно может быть использовано в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Подтверждающим фактом нахождения в состоянии алкогольного опьянения может служить справка, заключение о медицинском освидетельствовании и тому подобное.

По результатам проведенного обобщения установлено, что за изучаемый период по делам указанной категории виновные лица привлечены к административному наказанию в виде:

           - административного штрафа по 17 делам;

          - административного ареста по 2 делам;

           - обязательных работ по 2 делам.

           Также 2 протокола об административном правонарушении изучаемой категории возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

За обобщаемый период в апелляционном порядке обжаловались 2 постановления о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.19.3 КоАП РФ. При этом, судом апелляционной инстанции оба постановления суда первой инстанции оставлены без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Обобщением установлено, что дела изучаемой категории рассматривались судом с соблюдением действующего законодательства, а также в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".